姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。
年月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年2月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，2月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。
该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。
抢生属违法要罚款
目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。
如年月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。
对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。
此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等7个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。
二、北京市卫计委：北京将按步骤落实国家政策供图/视觉中国继去年2月2日，北京市人大常委会全票表决通过《北京市人口和计划生育条例修正案》，“单独二孩”政策在北京正式生效施行起，截至今年9月30日，北京市“单独二孩”申请数和办证数分别达到例和例。
时隔不到两年，经历了“单独二孩”放开首年符合条件的育龄夫妻对政策执行的观望期，躲开了传统观念中不适宜生育的“羊年”，在猴年生育高峰即将来临前，再次迎来全面放开二孩政策，北京最快何时能将新政落地？现有助产机构及产科床位能否满足生育高峰的到来？对此，北京青年报记者昨日从市卫计委了解到，按照“单独二孩”落地情况来看，距离新政正式施行仍需一段时间，北京市卫计委将严格依据国家卫计委的部署，按步骤落实国家政策。
从全会通过到正式启动北京“单独二孩”准备期耗时0天
年月2日，中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。其中提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
随后，年2月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，宣告一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的“单独二孩”政策依法正式启动实施。据国家卫计委官方解读，称新政不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施。
两个月后，浙江省率先启动落地政策，成为全国首个“单独二孩”政策落地省份。此后，继江西、安徽、天津等地陆续启动，北京也于年2月2日起正式启动“单独二孩”政策。从中共十八届三中全会审议通过到北京宣布正式启动，前后历时0天准备期。
年2月2日，北京市人大常委会全票表决通过《北京市人口和计划生育条例修正案》，将第十七条第二款第二项修改为：“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”，由夫妻双方申请，经区、县级以上计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。标志着“单独二孩”政策在本市正式生效施行。
这0天中，北京为了迎接“单独二孩”的落地进行了哪些准备？北青报记者了解到，其中最主要的工作为启动相关法律法规的修订，上报市人大常委会，经过审议及表决通过才能正式公布。而其间，市卫计委也承担着对全市各级卫生计生工作人员进行新条例带来的一系列相关申请、办证等手续的梳理和培训。
而作为自上世纪70年代“计划生育”条例实施以来首次对我国计划生育政策进行调整，北京市卫计委也为迎接“单独二孩”的到来，对此前一系列生育审批流程和手续进行了简化，特别是对《再生育一个子女申请审批表》中婚育证明等表单的格式进行了统一，对一方是外地人口的夫妻生育第二个子女的相关证明进行了简化，从上至下印发了一系列流程告知单，最大限度地简化“准爸妈”的办理过程。
“单独二孩”放开首年
申请例审批例
北京正式启动“单独二孩”政策后，据市卫计委预计，政策实施后绝大多数符合新政策条件且具有生育二孩意愿的家庭会在5年内完成第二个孩子的生育，“单独二孩”政策将使北京市5年累计新增出生人口为27.07万人，平均每年新增出生人口5.42万人左右，此后每年约4万人左右，到年左右达到峰值稳步下降。
今年月2日，据北京市卫计委 而据北京市卫计委最近一次通报的数据显示，截至今年9月30日，北京市“单独二孩”申请数和办证数分别为例和例。从数据上看，从今年月日到9月30日，北京市“单独二孩”申请数为例，与上年基本持平。而从申请的育龄妇女年龄段分析上可以看出，26－40岁的女性比例占到97.55%。
从近两年的申请量看，申请人数均远未达到此前预期。而年8月至月，北京市“单独二孩”申请人数还曾出现连续四个月下降。从目前数据上看，每月申请量在-例之间，基本趋于稳定，申请量也远远低于预期。
对此，市卫计委副主任钟东波也曾在接受采访时表示，考虑到生育意愿向生育行为转变需要一个过程，“单独二孩”带来的数字影响大约将在3至5年内显现，因此市卫计委仍将按照“每年增加5万名左右新生儿”的预测来做好准备工作。
也有专家分析，由于去年是“单独二孩”新政实施首年，许多市民还在观望，而今年恰逢羊年，受传统观念影响，生育也会出现下降，目前尚不能判断“单独二孩”政策的效果。
未来三年计划再增加产科床位余张
可增加约7万人次分娩量
尽管“单独二孩”放开近两年的时间里，从出生人口及申请情况来看未到预期数量，但受传统因素的影响，不少有生育意愿的夫妇刻意避开了“羊”年的生育时间，如今“猴”年即将来到，原本的生育高峰又与全面放开二孩的政策相遇，医院的建档情况来看，明年或将迎来继马年之后的又一个生育高峰。据北青报记者医院建档处了解到，医院明年6月份的建档名额都已满，
而市卫计委副主任钟东波也曾在接受采访时表示，为应对“单独二孩”可能带来的出生人口增长，北京未来三年计划在全市范围内再增加产科床位余张，可增加约7万人次分娩量。
而面对马年时曾经历的一年接生人的生育高峰，医院院长严松彪在最近的采访中也表示，医院通过将新生儿病床位由原来的26张改扩建达到了60张床，并添置新的设备，应对可能到来的产科生育高峰。
事实上，据北京市卫计委相关人士此前介绍，目前北京市助产机构有00多家，医疗卫生服务资源基本可以满足北京市孕产妇分娩需求，至年，北京市每年可容纳分娩量分别约为29、3、33万人次，同时，还将进一步扩充调整服务资源，提升服务能力。
观察
全面放开后哪些人可能要生二孩？
“单独二孩”政策放开近两年，有生育意愿的单独夫妇，除避开“羊年”的传统因素，以及自身身体因素仍在调理备孕状态下之外，不少都已递交了申请，准备生育“二孩”。而据专家表示，此次全面放开二孩，最大获益人或为双方都为年“计划生育”条例实施之前出生的非独生子女夫妇，考虑到女性正常生育年龄为8至45岁，此次放开对于“70后”一代人很可能要抓住“最后”的机会。
从北京市卫计委公布的数据来看，截至9月30日，北京市申请“单独二孩”的育龄妇女年龄段：25岁以下年龄段育龄妇女例，占总办证数的0.56％；26-30岁年龄段为例，占总办证数的23.64％；3-35岁为例，占56.69％；36-40岁例，占7.22％；4-45岁88例，46岁以上98例，分别占总办证数的.69％和0.20％。从数据中可以看出，“70后”育龄妇女，从36岁至45岁的育龄妇女比例约为8.9%，全面放开二孩政策后，这一比例或将进一步提升。
从生育安全来看，医院产科医生介绍，从目前生育二孩的产妇情况来看，高龄产妇出现妊娠合并症及其他并发症的发病率确实可能增高，这也在一定程度上成为高龄产妇考虑是否再生育的一个重要因素。而从经济角度来看，“70后”夫妇普遍面临上有老下有小的人生“囧”境，年迈的老人生病需要照顾，而第一胎生育的孩子不少仍未成年，如果生育二胎，照顾孩子的压力可想而知，因此目前想生而不敢生的人群不在少数。
而从另一个角度来说，全面放开二孩也给仍拥有生育能力的70后“失独家庭”打开了一扇大门。数据显示，我国失独家庭已经超过00万个，并且以每年十万的速度在增加。对此，北京大学人口所教授穆光宗曾表示，全面开放和鼓励二胎，特别要抢救70后妈妈们的生育机会，要抢救非独家庭的生育机会。
三、二胎政策全面放开生二孩妈妈要做出多大牺牲核心提示：二孩政策全面放开了，一夜之间，朋友圈都被“二胎刷屏”了，不少网友纷纷感叹“机会终于来了”“赶紧生”。但对于妈妈本人来说，生二孩却并不是那么简单，一个妈妈生二孩，到底要做出多大的牺牲。0月29日，党的十八届五中全会闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。二胎政策放开了，我们的朋友圈也被“二胎”刷屏了。对于生孩子的妈妈来说，“生二孩”并不是那么简单的事情，经济、生活、工作……一个妈妈生二孩到底要做出多大的牺牲？
.拿生命做赌注
妈妈独白：生孩子，那可是拿生命在做赌注啊，宫外孕、孕期感染、产后感染、产后大出血、羊水栓塞……分分钟都可能会要人命。什么？没那么严重，你不知道羊水栓塞死亡率高达80%么？
年5月世界卫生组织（WHO）报道称，每天约有名妇女死于与妊娠和分娩有关的可预防疾病，所有孕产妇死亡有99%发生在发展中国家。相关调查显示，年我国的孕产妇死亡率仍然高达30.0/0万。
2.年纪这么大还怎么生啊？
妈妈独白：二胎政策放开了，很多人都笑了，可是我哭了，我这年纪一大把了，还怎么生啊？不知道高龄产妇风险多大吗？难产、流产、妊娠高血压、妊娠糖尿病、胎儿畸形……自己遭罪也就算了，生个不健全的宝宝出来受罪那可是大罪过啊。
高龄孕产妇更易出现流产、难产、妊娠高血压、妊娠糖尿病、胎儿畸形等问题。据了解，唐氏综合症的比例，35岁的孕妇是/，但40岁的孕妇却高达/00。流产率30出头的孕妇约为5%，40岁以上的孕妇约为25%。》》》相关阅读：大龄妈妈备孕二胎的完全指南
3.这些痛苦通通再来一遍
妈妈独白：分娩侧切就不说了，喂奶、睡不够、没人帮忙带娃的焦虑、孩子生病、断奶、以及身材走样变形等种种痛苦至今任然历历在目。不想再重演一遍了。
怀胎十月，忌甜忌辣忌咖啡；生孩子顺产转剖腹一阵折腾；生完孩子身材走样、乳房下垂、满肚皮妊娠纹；孩子生下来后日夜颠倒，永远睡不够；休完产假，上班、挤奶、喂娃；育儿观念不和还会产生婆媳矛盾……所以这些，通通再来一遍。
4.时间都去哪儿了？
妈妈独白：没时间追剧了，没时间睡美容觉了，没时间逛街了，没时间旅游了……我的时间到底都去哪儿了？
再生一个孩子，就得花两倍的时间陪孩子、照顾孩子，产后第一年还得半夜起来给孩子喂奶、换尿布，工作之余，几乎所有的时间都给了孩子。几乎所有的职场妈妈表示，下班后的时间几乎都被孩子占据了，只有在孩子睡觉后才能熬夜干点自己的事情。
5.体质变差
妈妈独白：产前是万能的女汉子，产后变成了病西施，再生一个，会不会变林黛玉啊？
很多妈妈发现生孩子后自己体质变差了，变得怕冷，而且容易生病了。生孩子本来就是一件极其耗费体力和精力的事情，如果是剖腹产对身体的影响就更大，产后没有调理好，因外带孩子带来的睡眠和休息不足都会引起免疫力下降。
6.经济压力大
妈妈独白：孕期营养费万元，产检、生产费万元，奶粉、尿布2万元，玩具5元，早教班2万元，幼儿园费用6万元，小学择校费5万元……OMG，还让不让人活了。
其实在单独二胎政策放开后，很多符合条件的家庭并没有选择生二胎，很大一个原因就是经济压力大。39育儿为大家算了一笔账，除开孕期及生产费用外，从宝宝出生到出国深造，需要花费62-98万元，这还还没有计算通货膨胀的情况。》》》相关阅读：帮你算一算生个二胎要花多少钱
7.事业受挫
妈妈独白：什么？二胎政策放开了！正好还在最佳生育期，赶紧生。哎呀，不行，上周老板刚说过打算升我做经理的，我这一生二胎，经理不是得飞了？
广州日报一项调查显示，超过八成的受访者认为，生育会对职业女性的事业有影响。其中，30.6%的受访者认为，生育对职业女性的事业“有根本性影响”；53.7%的受访者则认为，生育的确会对职业女性的事业产生影响，但影响大小要看个人的时间分配。事实也表明，却是有人因为生育而无法找到工作，有人因为生育丢掉工作，有人因为生育失去升职的机会，也有人因为生育放弃工作。
8.影响夫妻感情
妈妈独白：现在老公已经抱怨我只管孩子不管他了，再生一个，我花两倍的时间和精力在孩子身上，那老公不得跟我闹离婚啊？
台湾一项调查显示，男人在妻子怀孕和孩子出生后一段时间最容易出轨。怀孕期间，妻子体形发生变化，出现焦虑、烦躁情绪时会向他发泄，这会给男人带来压力；另一方面怀孕期间，男性性欲得不到满足。孩子出生后，妻子将精力都转移到孩子身上，忽略了“二人世界”，从而让男人想对外寻求精神慰藉；产后妻子的身材走样也是男人出轨的原因之一，有调查显示，80%已婚男人出轨原因是认为情妇的身体比自己妻子的更具吸引力。
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